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第71屆聯合國大會於9月13日於紐約開議,新政府上台後,臺灣對於聯合國參與有無新目標與做法,再度成為眾所關注的焦點。
中華民國是聯合國的創始會員國,更是安理會的五個常任理事國(五常)之一,但自1971年退出聯合國之後,我方喪失在聯合國的地位與所有權利。
沉寂多年,臺灣提出聯合國參與推案,始於1993年的李登輝政府時期。而在過去二十多年間,隨著主政者意志與判斷、國內的政治動向、兩岸互動氛圍以及國際形勢的變遷、我方對於聯合國的參與,在各階段有不同的思考與策略。
回顧以往,我們在爭取參與聯合國活動可簡要歸納為兩種路徑。
第一種是著眼於爭取聯合國的會員地位,尤其在陳水扁總統第二任期尾聲,聯合國議題在國內吵得震天價響,當時民進黨政府結合民間力量,從2007年致函聯合國秘書長潘基文提出以臺灣為名義申請入聯,到2008年總統大選綁入聯公投等操作,入聯運動如火如荼,最後卻因為不敵國際政治現實與美中兩強的聯手壓制,結果徒勞而返。
至於第二種則是聚焦於聯合國周邊機構的實質參與,把有限資源集中在與聯合國相關的功能性組織身上,這主要是馬英九總統任內所採取的方案,也就是不再談論加入聯合國或重返聯合國,轉而尋求在聯合國專門機構的實質參與,步步為營,八年下來累積一定成果。
第一種途徑將矛頭對準聯合國的正式會籍,等同於正面強攻,由於直接挑動北京的敏感神經,很容易升級為兩岸的直接衝突與對抗。由於以新會員國的身分申請入聯,在性質上屬於實質議題,身為五常之一的北京,在安理會享有否決權,對照聯合國憲章與相關的議事規則,我方面對的門檻非常高,因為入會申請案必須由安理會向大會推薦,這裡所謂的推薦,必須獲得15個理事國中9個理事國以上的同意,且沒有任何一個常任理事國反對(祭出否決權)才行,還必須再經大會以三分之二的多數決意,才算成功,這幾乎是無法跨越的天險,再加上連美、日等我方最重要的隱性盟友,對於爭取入聯都明確表態反對,在孤立無援的情況下,臺灣幾乎不可能拿到安理會推薦的門票,也難以獲得大會中絕大多數會員國的支持。
至於第二種途徑則是迂迴推進,打聯合國外圍專門機構的主意。有別於陳水扁政府的作法,馬政府時期在聯合國參與的策略上,出現明顯現調整,不再像過去以聯合國的會籍為首要目標,而是將有意義參與世界衛生組織(WHO)、國際民航組織(ICAO)與聯合國氣候變化架構公約(UNFCCC)等聯合國專門機構(UN specialized agencies)與其他機制,視為政策推動主軸,但即便臺灣如此低調務實,北京對此仍小心翼翼,謹防門戶洞開,讓臺灣找到突破口。
馬政府任內所搶下最重要的灘頭堡,莫過於自2009年以來,我方連續獲得WHO的正式邀請,以中華台北(Chinese Taipei)的稱謂與觀察員(observer)的身分,參與每年5月於日內瓦舉行的世衛大會(WHA)相關活動。另外,在2013年9月於蒙特婁舉行的第38屆ICAO年會中,我方也首度獲邀以理事會主席來賓的身分,同樣以中華台北的名義參與ICAO年會,這些突破的背後,除了美國歐巴馬政府的鼎力支持居首功之外,兩岸形勢的緩解與雙方默契,也被視為不可獲缺的關鍵因素。
目前看來,我方在聯合國相關活動的參與上,並未複製陳水扁時期的激烈作法,也就是沒有正面挑戰聯合國的正式會籍。在今年的聯大推案中,具體做法包括二項,第一是由友邦利用聯大總辯論的機會為臺灣發聲;第二則是透過我邦交國以個別與聯名的方式,致函聯合國現任秘書長潘基文,強調中華民國(臺灣)向來以「和平的積極溝通者」自居,有意願與能力為國際社會作出正面貢獻,也希望聯合國未來以適當方式接納臺灣的參與。
至於主要的政策訴求有二,第一是呼籲聯合國正視台灣2300萬人民參與聯合國專門機構的基本權利,包含WHO、ICAO以及UNFCCC等聯合國專門機構與機制所處理的全球性議題;第二則是呼籲聯合國必須正視台灣參與落實聯合國的「2030永續發展目標」(Sustainable Development Goals, SDGs)。
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第二次當導演的蘇有朋,自稱是被「罵怕了」,新片「嫌疑人X的獻身」眾家演員紛紛指責他是魔鬼般的導演。但顯然蘇有朋的嚴格獲得了相對的成績,「嫌疑人X的獻身」上映3天後,口碑不斷發酵,票房已經突破新台幣7億。對於這個好成績,蘇有朋感謝各方支持,但他也說,現在的他已經沒有表演欲,不想再回頭當演員,未來只想繼續導戲。
蘇有朋說,現在大家都把焦點放在票房數字上,他其實更在意觀眾是否注意到他在影片裡埋藏的許多小細節,如果大家願意跟他討論這些一般人不太注意的東西,他會更加開心。他也自爆,本來他要在片中客串演出一個流浪漢的角色,連定裝照都拍好了,但是後來在拍攝現場,卻因為事情實在太多,最後不得不放棄。他並且表示,身為一個創作者,他最大的心願,是能夠帶著自己的作品,回到家鄉台灣與觀眾交流。
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